近日，財(cái)政部、科技部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2012年金太陽示范工作的通知》（以下稱“金太陽”政策），加上去年年底由財(cái)政部和住建部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于組織實(shí)施2012年度太陽能光電建筑應(yīng)用示范的通知》（下稱“金屋頂”政策），兩大支持分布式光伏發(fā)電示范項(xiàng)目的政策相繼出臺(tái)。有業(yè)內(nèi)專家表示，這兩個(gè)政策均以支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展為目的，因此應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部有效整合，從而避免目前政出多門、多頭管理的局面。
　　支持政策應(yīng)合并同類型
　　據(jù)了解，“金屋頂”政策支持的是BIPV（光伏建筑一體化）項(xiàng)目，即將光伏組件作為建筑的一部分（如屋頂、幕墻等），集美觀和環(huán)保于一體的分布式發(fā)電項(xiàng)目；“金太陽”政策支持項(xiàng)目范圍更廣泛，既包括“金屋頂”政策所支持的BIPV項(xiàng)目，又包括將光伏電站作為建筑附加部分（如安裝在屋頂上）那樣的分布式發(fā)電項(xiàng)目。
　　據(jù)此，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家對(duì)本報(bào)表示，既然兩個(gè)政策都是為了支持分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，且“金太陽”政策本身已含對(duì)BIPV項(xiàng)目支持的內(nèi)容，就應(yīng)該整合在一起，并根據(jù)項(xiàng)目具體情況實(shí)行不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
　　“現(xiàn)在的突出問題是，由于‘金屋頂’政策補(bǔ)貼力度大，再加上國內(nèi)對(duì)BIPV項(xiàng)目缺少嚴(yán)格規(guī)范的界定標(biāo)準(zhǔn)，致使一些企業(yè)打著BIPV項(xiàng)目的旗號(hào)，去申請(qǐng)成為‘金屋頂’政策支持的示范項(xiàng)目。”前述專家對(duì)《中國能源報(bào)》記者表示。
　　根據(jù)今年最新政策，金太陽政策對(duì)用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為7元/瓦；而同期執(zhí)行的金屋頂政策補(bǔ)貼對(duì)與建筑一般結(jié)合的利用形式，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為7.5元/瓦，對(duì)建材型等與建筑物高度緊密結(jié)合的光電一體化項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)更是高達(dá)9元/瓦。
　　面對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上的現(xiàn)實(shí)差距，項(xiàng)目業(yè)主在選擇支持政策時(shí)，更傾向于“金屋頂”政策。一家項(xiàng)目業(yè)主對(duì)本報(bào)記者透露，“我們有個(gè)BIPV項(xiàng)目，本想申請(qǐng)“金屋頂”政策支持，但因?yàn)闆]通過審批，最后只能申報(bào)成為了“金太陽”項(xiàng)目。”
　　記者注意到，自2009年兩項(xiàng)政策執(zhí)行以來，“金屋頂”政策所支持項(xiàng)目的單個(gè)項(xiàng)目一般容量較小，且支持總量規(guī)模較?。?ldquo;金太陽”支持項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目的容量更大，且支持總量也較大。以今年為例，“金屋頂”政策明確，每個(gè)省（自主區(qū)、直轄市）光電建筑集中示范區(qū)原則上不超過2個(gè)，光電建筑一體化應(yīng)用項(xiàng)目原則上不超過6個(gè)；而“金太陽”政策對(duì)各省份沒有支持項(xiàng)目數(shù)量上的限制，并要求光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)項(xiàng)目總裝機(jī)容量原則上不小于10兆瓦，分散建設(shè)的用戶側(cè)發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量原則上不低于2兆瓦。
　　由此可知，即便項(xiàng)目業(yè)主更想將自己的項(xiàng)目申請(qǐng)成為“金屋頂”項(xiàng)目，但較之“金太陽”政策，其同一項(xiàng)目申請(qǐng)成為前者項(xiàng)目的難度要大得多。“這易于誤導(dǎo)企業(yè)認(rèn)為‘金太陽’政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、不合理，應(yīng)該按照住建部‘金屋頂’政策進(jìn)行補(bǔ)貼，進(jìn)而引起市場混亂。”前述專家不無擔(dān)憂地說。
　　緣何“合而復(fù)分”？
　　事實(shí)上，這兩個(gè)政策曾有過“合兵一處”的經(jīng)歷，但是最終被質(zhì)疑由于部門利益之爭而再次分道揚(yáng)鑣。
　　2010年9月，財(cái)政部、科技部、住建部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)金太陽示范工程和太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)管理的通知》，并提出對(duì)項(xiàng)目所用關(guān)鍵設(shè)備，按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格50%進(jìn)行補(bǔ)貼；對(duì)示范項(xiàng)目建設(shè)其他費(fèi)用按4元/瓦（其中建材型和構(gòu)件型BIPV項(xiàng)目為6元/瓦）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。該通知發(fā)布之后，業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)期以后兩大政策將實(shí)現(xiàn)整合，并終結(jié)分布式光伏發(fā)電政策管理體制混亂的局面。
　　然而，令人頗感意外的是，到2011年，兩大政策卻重回分別施行的狀態(tài)，分別于當(dāng)年1月和7月發(fā)布了“金屋頂”政策和“金太陽”政策。
　　關(guān)于兩大政策“合而復(fù)分”的原因，一位業(yè)內(nèi)專家對(duì)本報(bào)分析說，歸根結(jié)底還是因?yàn)椴块T之爭。
　　據(jù)他介紹，2009年財(cái)政部和住建部出臺(tái)“金屋頂”政策，尤其是確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和是否并網(wǎng)時(shí)，并未征求國家能源局、國家電網(wǎng)公司等部門的意見，由此導(dǎo)致其制定的政策存在不合理之處。
　　“特別是關(guān)于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)關(guān)鍵問題，當(dāng)時(shí)所確定20元/瓦的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)高得有點(diǎn)離譜。”該業(yè)內(nèi)專家對(duì)本報(bào)記者表示。
　　這樣的觀點(diǎn)可以在國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人公開發(fā)表的文章中找到佐證。該負(fù)責(zé)人撰文批評(píng)，“人為制訂補(bǔ)貼具體數(shù)額，往往跟不上新能源因技術(shù)進(jìn)步和市場供需情況變化帶來的經(jīng)濟(jì)性變化。2009年便出現(xiàn)過政府部門公布的補(bǔ)貼資金量高于屋頂光伏工程整體造價(jià)的失誤。”
　　前述業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這在一定程度上可視為住建部和國家能源局等部門在支持分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目政策上的觀念沖突已經(jīng)公開化。
　　對(duì)于兩類政策未來有無整合的可能，本報(bào)向住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了電話問詢，得到的答復(fù)是，“金屋頂”政策與“金太陽”政策支持項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)不同，前者以支持建筑應(yīng)用為主，后者以支持光伏電站建設(shè)為主，以后還是將采取兩類政策分別實(shí)行的方式，住建部尚未研究是否將兩類政策合在一起。
　　長久之計(jì)在于上網(wǎng)電價(jià)
　　在中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦看來，“金太陽”和“金屋頂”兩類政策合并將是大勢(shì)所趨，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這有利于解決當(dāng)前多頭管理的混亂局面，提高政府的管理效率。他同時(shí)指出，即便兩政策合并，也并非支持分布式光伏項(xiàng)目規(guī)?；l(fā)展的長久之計(jì)；問題的最終解決還將寄望于“分布式能源上網(wǎng)電價(jià)”和“分布式能源電網(wǎng)接入辦法”等支持政策的出臺(tái)。
　　孟憲淦表示，較之“金太陽”、“金屋頂”等一次性補(bǔ)貼政策，分布式能源上網(wǎng)電價(jià)和電源接入等政策對(duì)分布式光伏項(xiàng)目規(guī)?；l(fā)展的促進(jìn)意義更大。
　　“一次性補(bǔ)貼政策容易使業(yè)主在建成電站后，很可能會(huì)逐漸放松對(duì)項(xiàng)目的管理責(zé)任，容易因質(zhì)量問題和維護(hù)不善造成項(xiàng)目不能完成20—30年的使用壽命。”孟憲淦繼續(xù)分析說，上網(wǎng)電價(jià)則不同，因?yàn)檫@種支持具有長期持續(xù)性特點(diǎn)，會(huì)促使業(yè)主在建設(shè)電站過程中嚴(yán)把工程質(zhì)量，并在長期運(yùn)營過程中注意電站維護(hù)保養(yǎng)，借此盡快收回投資和實(shí)現(xiàn)盈利。
　　對(duì)國內(nèi)光伏上網(wǎng)電價(jià)政策的未來景象，孟憲淦預(yù)測(cè)應(yīng)該與德國、意大利等歐洲光伏裝機(jī)大國類似，即根據(jù)不同類型的電站實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的上網(wǎng)電價(jià)政策。
　　據(jù)他介紹，意大利將光伏電站分為地面電站、屋頂電站和BIPV三類，對(duì)這三類電站進(jìn)行上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的力度依次遞增，每度電得到的最大補(bǔ)貼金額分別為0.332歐元、0.39歐元和0.44歐元。
　　此外，孟憲淦還建議，國家要在支持分布式能源并網(wǎng)方面出臺(tái)相關(guān)政策。“可以像德國那樣，通過安裝雙向電表，支持分布式光伏項(xiàng)目自由買賣電量，這需要得到電網(wǎng)公司的有力配合。”孟憲淦最后說，“如果做到了這點(diǎn)，我們就能把目前為數(shù)不多項(xiàng)目業(yè)主的積極性，變成數(shù)以萬計(jì)項(xiàng)目業(yè)主的積極性，進(jìn)而推動(dòng)光伏電站和市場的規(guī)?；l(fā)展。”
　　信息整理：揚(yáng)州拓普電氣科技有限公司   信息來源：《中國能源報(bào)》