“到２０２０年前后，我國規(guī)劃的除西藏外的大部分水電工程將開發(fā)完畢，我國水電開發(fā)的重點將逐漸向西藏的金沙江、瀾滄江、怒江上游和雅魯藏布江流域轉(zhuǎn)移。”　中國水利水電規(guī)劃設(shè)計總院院長、中國水電工程顧問集團公司總經(jīng)理晏志勇告訴記者。
　　西藏以其全國第一的理論蘊藏量，成為我國水電人心目中的圣地。隨著我國水電開發(fā)的推進，一直關(guān)注并親身參與西藏水電勘測規(guī)劃的晏志勇，更是言必談西藏水電。他說，　2005年印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》明確指出，盡快開展雅魯藏布江和藏東南“三江”流域等水能資源開發(fā)規(guī)劃和前期工作，論證建設(shè)西電東送接續(xù)能源基地。這為西藏水電開發(fā)提出了新的任務(wù)與目標(biāo)。“開發(fā)西藏水電、實施藏電外送，一方面能為國家能源發(fā)展、節(jié)能減排作出重大貢獻，另一方面還能促進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展。”　晏志勇說。
　　記者：　去年，您曾親自前往雅魯藏布江考察，請簡單介紹一下西藏水電資源的情況。
　　晏志勇：　西藏河流眾多，水力資源豐富。根據(jù)全國水力資源復(fù)查成果，西藏自治區(qū)水力資源理論蘊藏量17640億kW·h，技術(shù)可開發(fā)裝機容量1.1億kW、年發(fā)電量5760億kW·h。隨著水電前期工作的深入，技術(shù)可開發(fā)量還可能增加。技術(shù)可開發(fā)大型水電站裝機容量9710萬kW、年發(fā)電量5080億kW·h（占88％）；中型水電站裝機容量1172萬kW，年發(fā)電量620億kW·h（占11％）；小型水電站裝機容量118萬kW，年發(fā)電量60億kW·h（占1％）。全區(qū)可開發(fā)水電站以大型電站為主。
　　西藏區(qū)內(nèi)水力資源按區(qū)域劃分，絕大部分分布在藏南，藏南、藏東、藏北和藏西技術(shù)可開發(fā)裝機容量分別為7300萬kW、2900萬kW、660萬kW和140萬kW，分別占全區(qū)技術(shù)可開發(fā)量的66％、27％、6％和1％。區(qū)內(nèi)水力資源按流域劃分，以雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江最為豐富，其技術(shù)可開發(fā)裝機容量分別占全區(qū)的61.7％、12.9％、5.8％、4.3％，共占全區(qū)的84.7％。其中雅魯藏布江干流5650萬kW，怒江干流西藏境內(nèi)1420萬kW，瀾滄江干流西藏境內(nèi)640萬kW，金沙江干流西藏境內(nèi)470萬kW。
　　西藏水力資源量巨大且相當(dāng)集中，雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江干流梯級水電站規(guī)模大多在100萬kW以上，個別為1000萬kW級的巨型電站，是全國乃至世界少有的水力資源“富礦”，也是我國遠景的戰(zhàn)略資源。全區(qū)水力資源理論蘊藏量占全國的29％，居全國首位，技術(shù)可開發(fā)量占全國的20.3％，僅次于四川省，居全國第二位。西藏水力資源在我國能源中的戰(zhàn)略地位突出。
　　記者： 目前西藏水電已經(jīng)開發(fā)多少？
　　晏志勇： 全區(qū)已建水電站總裝機容量只有約50萬kW，其裝機容量占技術(shù)可開發(fā)量的5‰，其開發(fā)利用率為全國最低水平。
　　記者： 您認(rèn)為開發(fā)西藏水電的重要意義是什么？為什么要開發(fā)西藏水電？
　　晏志勇： 西藏水電將以外送為主。除滿足西藏自身需求外，西藏水電外送設(shè)想總規(guī)模達７５００萬千瓦。
　　開發(fā)西藏水電，實施“藏電外送”是我國能源可持續(xù)發(fā)展的需要。我國常規(guī)能源資源（包括煤炭、石油、天然氣和水能）探明剩余可采儲量的構(gòu)成為：原煤５１．４％，水能４４．６％，原油２．９％，天然氣１．１％。我國常規(guī)能源儲量中水能僅次于煤炭，居十分重要的地位，但我國的水電在一次能源生產(chǎn)和消費的結(jié)構(gòu)中僅占７％左右。大力開發(fā)水電應(yīng)是在今后一定時期解決我國能源問題有效措施之一，這不僅節(jié)約了寶貴的化石能源資源，還減少了環(huán)境污染。按照技術(shù)可開發(fā)裝機容量統(tǒng)計，西藏水力資源占全國水力資源總量的２０．３％。西藏水電是我國一次能源的重要組成部分，“藏電外送”是滿足全國能源需求、促進能源可持續(xù)發(fā)展的重要保證之一。
　　開發(fā)西藏水電，實施“藏電外送”是我國電力可持續(xù)發(fā)展的需要。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，西電東送是我國電力可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。四川、云南兩省水力資源技術(shù)可開發(fā)裝機容量分別居我國的第一位和第三位。為貫徹可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，從我國一次能源平衡角度看，應(yīng)盡早地利用兩省水力資源。２０２０年之前兩省水力資源開發(fā)除滿足自身發(fā)展需要外，還能大規(guī)模地實施西電東送。
　　開發(fā)西藏水電，實施“藏電外送”是促進西藏經(jīng)濟社會加快發(fā)展的需要。西藏經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，積極開發(fā)西藏水力資源，不僅可以滿足西藏日益增長的用電需求，還能通過“藏電外送”參與全國能源平衡。同時，水電站的建設(shè)將極大地促進西藏的經(jīng)濟社會發(fā)展，將西藏的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢。從西藏所具有的資源情況看，將水電開發(fā)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，由此帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是一條適合西藏經(jīng)濟社會發(fā)展實際的道路。
　　記者：　西藏地處世界屋脊，基礎(chǔ)設(shè)施落后。在高海拔地區(qū)開發(fā)水電，輸送電力，技術(shù)和經(jīng)濟上有問題嗎？
　　晏志勇：　新中國成立以來，我國水電經(jīng)歷了由弱變強的發(fā)展歷程，特別是最近二十多年來，取得了突飛猛進的發(fā)展。我國已設(shè)計和建設(shè)了眾多世界級水電工程，在水電規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工、設(shè)備制造、建設(shè)和運行管理等方面擁有了國際先進水平的技術(shù)和經(jīng)驗，為西藏水電開發(fā)提供了強大的技術(shù)保證。從我國水電站的建設(shè)情況看，在西藏建設(shè)水電站已經(jīng)不存在技術(shù)上的制約因素。
　　至于電力傳輸方面，金沙江、瀾滄江和怒江中下游水電開發(fā)將為藏電外送提供有利條件。金沙江中下游河段的各水電站大都將在２０２０年前建成或開工建設(shè)。隨著金沙江中下游水電的開發(fā)，將逐步形成輸電至華中、華東電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的輸電通道。金沙江上游的藏區(qū)水電站可利用該通道，將電力由此轉(zhuǎn)送至華中、華東電網(wǎng)和南方電網(wǎng)。瀾滄江干流中游河段上的云南古水水電站，下游各水電站和怒江干流云南馬吉、亞碧羅等水電站的開發(fā)，則會打通西藏電力外送的另一通道，也為西藏境內(nèi)的瀾滄江干流和怒江干流上游水電站的開發(fā)創(chuàng)造了條件。同時，特高壓輸電技術(shù)的研究和發(fā)展為藏電外送提供了網(wǎng)絡(luò)平臺。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司的交、直流特高壓主網(wǎng)架的形成，將為西南水電包括西藏水電及藏北煤電資源在全國更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置創(chuàng)造便利條件，并提供可靠的電力傳輸網(wǎng)絡(luò)平臺。
　　記者：　開發(fā)西藏水電，實施“藏電外送”具體應(yīng)如何進行？
　　晏志勇：　考慮到地理位置、前期工作的程度和輸電技術(shù)發(fā)展，藏電外送可考慮分兩個階段進行。
　　第一階段，從金沙江、瀾滄江、怒江上游外送。西藏境內(nèi)的金沙江上游、瀾滄江上游水電開發(fā)規(guī)劃工作，以及瀾滄江古水水電站、怒江松塔水電站前期工作正在進行。金沙江川藏界河的水力資源通過西藏與四川的聯(lián)合開發(fā)，可進入四川并通過四川進入華中和華東。云南古水水電站建設(shè)，可打開西藏電力進入云南的通道，并南送至南方電網(wǎng)或華中電網(wǎng)。怒江西藏境內(nèi)河段規(guī)劃先期開發(fā)的松塔水電站，可通過古水水電站和松水水電站建設(shè)，實現(xiàn)藏電外送零的突破。
　　第二階段，雅魯藏布江水電的開發(fā)外送。這是金沙江、瀾滄江、怒江上游等河流基本開發(fā)后，在藏電外送形成的送電通道基礎(chǔ)上進行的，不僅可以節(jié)省大量輸電投資，還將為在西藏開發(fā)水電積累寶貴的經(jīng)驗，為雅魯藏布江水電開發(fā)與外送打下堅實的基礎(chǔ)。
　　西藏水電的電力市場可能主要在南方電網(wǎng)、華中電網(wǎng)和華東電網(wǎng)。西藏水電的電力外送及消納初步考慮有兩種方式：一是接力式，即瀾滄江、怒江上游水電開發(fā)后送電云南，金沙江上游水電開發(fā)后送電四川；一部分藏電滿足云南、四川在２０２０年以后的電力需求，另一部分再通過云南、四川送電南方電網(wǎng)、華中電網(wǎng)和華東電網(wǎng)。二是直送式，即通過特高壓輸電系統(tǒng)直接將藏電送往南方電網(wǎng)、華中電網(wǎng)和華東電網(wǎng)。隨著我國特高壓輸電技術(shù)的不斷進步，這種送電方式將越來越現(xiàn)實。
　　記者：　西藏地處高原，環(huán)境承載能力較弱，而開發(fā)水電必將或多或少對生態(tài)環(huán)境造成不利影響，還有移民問題，您認(rèn)為應(yīng)該怎樣更好地解決這些問題？
　　晏志勇：　西藏是雪域高原，民族自治地區(qū)。在西藏開發(fā)水電，要格外注意做到科學(xué)開發(fā)，在開發(fā)中做好環(huán)境保護工作，做好移民工作。我想，以下幾點應(yīng)引起我們的高度重視。
　　第一，做好水電的科學(xué)規(guī)劃。西藏河流眾多，水力資源豐富，但對河流的開發(fā)利用研究工作很少，前期工作儲備項目嚴(yán)重不足。因此，要加大對水電開發(fā)利用研究的范圍和力度，尤其是加強對金沙江、瀾滄江、怒江和雅魯藏布江干流的水電開發(fā)研究，增加水電項目的前期儲備。水電一次性投資大，工作周期較長，應(yīng)高度重視前期工作，優(yōu)化設(shè)計，降低造價，以降低供電成本，并按照合理前期工作程序和建設(shè)周期安排建設(shè)計劃。
　　第二，正確處理水電開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系。受高原條件影響，西藏的生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，在開發(fā)水電的同時應(yīng)特別注意環(huán)境保護。在滿足現(xiàn)有需要的同時，應(yīng)給后代留有發(fā)展空間，使水電建設(shè)與環(huán)境、生態(tài)、社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧共存。要將環(huán)境保護的新方法、新工藝應(yīng)用到西藏水電開發(fā)中，不斷改進各項措施，強化環(huán)境監(jiān)測與管理，把施工環(huán)境保護提到更高水平。
　　第三，處理好水電開發(fā)與水庫淹沒、移民安置的關(guān)系。西藏水電在開發(fā)過程中不可避免地會碰到水庫淹沒的問題。在進行河流（或河段）水電開發(fā)規(guī)劃時，應(yīng)從盡量減少土地淹沒、減小移民安置難度，維護民族地區(qū)安定團結(jié)出發(fā)，確定梯級開發(fā)方案。在工程移民安置中，應(yīng)樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，充分考慮移民的合理要求，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡?、宗教等?xí)慣和特點，認(rèn)真作好移民安置規(guī)劃，安排好移民的生產(chǎn)、生活。要加強對安置區(qū)域土地資源、生物資源、水環(huán)境的保護和人民群眾的健康保護，為移民創(chuàng)建良好的生活環(huán)境，使移民走上生活安定、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)改善的可持續(xù)發(fā)展之路。
　　第四，注意特高壓輸電技術(shù)的研究工作。藏電外送的電源點在西藏，電力市場在廣東、廣西以至華中或華東。沒有輸電系統(tǒng)的配套建設(shè)，就不能發(fā)揮效益，對我國能源利用也不利，因此需要電網(wǎng)和電源同步建設(shè)。盡管２０１０年前后，國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司均將建成若干條特高壓交、直流輸電線路，但西藏處于高海拔地區(qū)，由于建設(shè)特高壓輸電工程將有不少新的技術(shù)問題。建議電網(wǎng)企業(yè)適時開展對相關(guān)技術(shù)的研究工作，為藏電外送打下堅實的基礎(chǔ)。
　　第五，將“藏電外送”納入相關(guān)區(qū)域的能源和電力平衡。“藏電外送”涉及到西藏、四川、云南、華中、華東、華南等區(qū)域，各區(qū)域應(yīng)將“藏電外送”電力電量納入?yún)^(qū)域能源和電力平衡之中，合理規(guī)劃本地電源，做到既能滿足負(fù)荷需求，又能實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，使西藏水電發(fā)揮應(yīng)有的作用。
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